遂寧市人民政府辦公室關于印發《遂寧市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》的通知
來源: 市政府辦公室 欄目: 專項計劃 發布時間: 2018-04-18 閱讀:

各縣(區)人民政府,市直有關部門:
  現將《遂寧市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》印發給你們,請結合實際認真組織實施。 

 

遂寧市人民政府辦公室

                                                                                                                    2018年4月15日



  
                                                  遂寧市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃
  為積極應對人口老齡化,加快老齡事業全面協調可持續發展,進一步健全養老體系,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《四川省“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》《遂寧市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市實際,制定本規劃。
  一、規劃背景
  (一)“十二五”期間取得的主要成就
  “十二五”期間我市老齡事業發展和養老體系建設取得長足進步,《遂寧市老齡事業發展“十二五”規劃》確定的目標任務基本完成,老年人的獲得感和幸福感明顯增強。
  社會養老保障制度更加健全,城鎮企業職工基本養老保險實現省級統籌,城鄉居民養老保險實現制度全覆蓋,企業離退休人員平均基本養老金、城鄉居民基礎養老金分別年均增長10.10%、9.09%。養老服務體系建設加快推進,新增公辦、民辦養老機構床位9095張、5355張,新建城鄉社區日間照料中心391個,新建農村幸福院332個,城鄉居家養老服務覆蓋率分別達到90%、50%。老年精神文化生活日趨豐富,老年教育納入終身教育體系,各級老年大學(學校)共47所,在校學員達3.5萬余人,99%的鎮(鄉、街道)建有老年活動場所,經常參加體育健身活動的老年人達30余萬人。敬老養老助老氛圍日益濃厚,“敬老模范縣(區)”“敬老文明號”創建和“遂寧市十大孝星”評選持續開展,全面實施80歲以上老年人高齡補貼制度以及70歲以上老年人免費乘坐市內公交車等優待政策。老齡法規政策體系不斷完善,出臺了老齡事業發展規劃、加快發展養老服務業的實施意見、加強農村留守老人關愛服務等一系列政策措施。
  (二)“十三五”時期老齡事業面臨的形勢
  “十三五”時期是我市同步全面建成小康社會的決勝階段,也是我市老齡事業改革發展和養老體系建設的重要戰略機遇期。
  嚴峻形勢。“十三五”期間,我市老年人口將以年均2.5萬的規模持續增長,預計到2020年,全市60周歲以上老年人口將超過85萬人,約占戶籍總人口的23%,老齡化程度將超過全國和全省水平,未富先老、未備先老的矛盾更為突出,尤其是農村老年人口數量多,高齡、失能、空巢和獨居老年人繼續增加,應對老齡化任務艱巨而復雜。
  主要挑戰。涉老法規政策系統性、協調性、針對性、可操作性有待增強。居家社區養老滯后,社區日間照料中心的作用發揮不充分,農村地區的養老體系建設較為滯后。養老服務供需矛盾突出,有效供給嚴重不足,質量效益不高。養老服務隊伍文化素質偏低,專業化程度不高,專業護理人員嚴重短缺。老齡工作體制機制不健全,社會參與不充分,基層基礎比較薄弱。
  有利條件。一是各級黨委政府高度重視老齡事業發展和養老體系建設,積極研究老齡問題,出臺相關政策,及時、科學、綜合應對人口老齡化挑戰已成共識;二是供給側結構性改革加快推進,全面創新改革試驗深入推進,勞動力供給較全國更為充足,經濟發展基本面長期向好;三是應對人口老齡化挑戰的扶持政策不斷完善,養老健康服務業和老年用品市場潛力巨大,對助推經濟社會發展具有較大空間;四是我市被確定為第二批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區,被納入全省養老健康服務業的創新發展核心區,將進一步助推我市老齡事業發展和養老體系建設。
  二、總體要求
  (一)指導思想
  全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實市委、市政府關于老齡事業發展和養老體系建設的系列部署,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針,積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展,全面提升老年人生活質量,確保全市老年人同步進入全面小康社會。
  (二)基本原則
  以人為本,共建共享。堅持保障和改善老年人民生,努力滿足日益增長的物質文化需求,持續培育孝親敬老文化,調動社會力量參與老齡事業發展和養老體系建設的積極性,改善老年人參與社會發展的條件,不斷提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。
  改革創新,激發活力。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,破除制約老齡事業發展和養老體系建設的體制機制障礙,加快完善養老市場體系,充分激發民間資本發展潛力和活力。全面推進老齡領域政策、科技、文化和工作創新,改革養老服務管理體制,創新服務供給方式。
  因地制宜,合理布局。綜合考慮我市老年人口區域分布、生活習俗以及不同年齡階段老年人需求特點等因素,科學合理布局各類養老服務設施。加快推進養老服務供給側結構性改革,加大養老服務投入和整合力度,促進城市養老資源向農村延伸,加強重點領域和薄弱環節建設,提升養老服務質量和效率。
  統籌兼顧,協調推動。加強老齡工作綜合協調和政策銜接配合,將老齡事業發展與養老體系建設融入經濟社會發展全局,努力挖掘人口老齡化帶來的發展機遇。統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排,實現協調可持續發展。
  (三)發展目標
  到2020年,老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求,管理體制和服務機制運轉更加高效,支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好,及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固,多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善,老年人優待范圍不斷拓展,優待水平不斷提升,以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次、智能化養老服務體系更加健全,政府和市場作用發揮更加充分,敬老養老助老社會風尚更加濃厚。

“十三五”期間老齡事業發展和養老體系建設主要指標
類別 指標 目標值
社會保障 基本養老保險參保率 90%以上
基本醫療保險參保率 穩定在98%以上
養老服務 各類居家養老服務企業(機構)和社會組織數 1750個以上
護理型養老床位占比 不低于30%
政府運營的養老床位占比 不超過50%
城鄉特困老人供養率 100%
健康支持 老年人健康素養 提升至10%
二級以上綜合醫院設老年病科比例 40%以上
65歲以上老年人健康管理率 達到90%
精神文化生活 建有老年學校的鎮(鄉、街道)比例 達到50%
經常性參與教育活動的老年人口比例 20%以上
社會參與 老年志愿者注冊人數占老年人口比例 12%以上
城鄉社區基層老年協會覆蓋率 90%以上
投入保障 福彩公益金用于養老服務業的比例 50%以上


  三、主要任務
  (一)健全社會養老保障體系
  1.完善養老保險制度。認真貫徹落實城鎮企業職工基本養老保險制度和城鄉居民養老保險制度,按照國家統一部署,逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。積極發展商業性養老保險,著力構建多層次養老保險體系。全面實施機關事業單位職業年金制度,擴大企業年金覆蓋面,促進個人儲蓄性養老保險發展。
  2.健全醫療保險制度。按照國家規定,逐步提高籌資水平,統籌層次和報銷比例,落實分診制度。健全城鄉居民大病保險制度,采取降低起付線、提高報銷比例、合理確定合規醫療費用范圍等措施,提高大病保險對困難群眾支付的精準性。大力發展商業健康保險和老年人意外傷害保險,滿足老年人多樣化健康保障需求。
  3.探索建立長期護理保險制度。探索建立老年人長期照護的資金保障體系、長期照護服務提供體系、政府長期照護服務監管體系。鼓勵商業保險公司開展針對老年人的長期護理保險、人身健康保險和意外傷害保險等相關業務。
  4.積極發展社會福利。結合實際實施老年人照顧服務項目,豐富照顧服務項目內容,創新和優化照顧服務提供方式。進一步完善老年人優待辦法,重點關注高齡、失能、失智、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的需要,逐步發展面向所有老年人的普惠性優待項目,提高老年人社會優待水平。繼續落實好80周歲以上老年人的高齡補貼制度,適時調整補貼標準。不斷完善經濟困難老年人養老服務補貼制度。完善并落實好農村計劃生育家庭獎勵扶助政策和計劃生育家庭特別扶助制度,實施獎勵扶助標準動態調整機制。
  5.健全社會救助體系。將符合條件的困難老年人全部納入最低生活保障、特困人員救助供養,實現應保盡保,適時提高保障標準和水平。完善醫療救助制度,全面開展重特大疾病醫療救助,逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。健全臨時救助制度,切實保障因突發性或臨時性原因造成基本生活出現暫時困難急需救助的老年人的基本生活。探索建立專項救助制度,對低收入老年人實施安全溫暖過冬、生活照料等專項服務,將符合條件的低收入住房困難家庭納入住房保障范圍。落實農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接有關政策要求,確保現行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。
  6.發展公益慈善事業。鼓勵社會力量依法面向老年人開展慈善捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等公益慈善活動。推動慈善會、紅十字會等機構開展針對老年群體的專項慈善活動。加強對慈善組織和慈善活動的引導、扶持和監管,加大對違反法律法規行為的查處力度。強化民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接,實現政府救助與社會幫扶有機結合。
  (二)完善社會養老服務體系
  1.大力發展居家養老服務。全面推進居家和社區養老服務改革試點,探索形成多層次、多樣化的居家和社區養老服務方式,著力補齊居家和社區養老服務發展短板,全面提升居家和社區養老服務水平。加快完善支持居家養老的配套政策。鼓勵成年子女與老年父母共同居住或就近居住。建立以養老服務企業和社會組織為主體、以社區為紐帶,滿足老年人各種服務需求的市、縣(區)、鎮(鄉、街道)、村(居)委會四級居家養老服務網絡。充分利用“互聯網 ”和大數據技術建設居家養老服務信息平臺,集成和優化社會養老資源,整合和暢通各類服務機構及商業網點,為老年人提供各類上門服務。支持城鄉社區老年協會定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭,幫助老年人解決實際困難。鼓勵推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等建設、配備、改造工作。大力發展家政服務,為居家老年人提供規范化、個性化的服務,對高齡老人、失能老人提供上門服務。通過政府購買服務方式,為高齡、失能、失智、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等服務。
  2.夯實社區養老服務基礎。加快推動各類養老服務設施標準制定。加強老年人日間照料中心、老年人活動中心、嵌入式中小微養老機構建設,并配備醫療護理、康復輔具、文娛活動等設備。新建城區和新建居住(小)區按要求配套建設社區日間照料設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃要求的,通過購置、置換、租賃、利用閑置資源等方式建設。鼓勵支持社會力量投資興建和運營城鄉社區老年人日間照料和活動中心,對符合要求建設的給予建設補貼和運營補貼。充分發揮城鄉社區供需對接、服務引導作用,統籌協調社區范圍內的各類養老服務機構、醫療衛生服務機構、基層老年協會、社會工作服務機構、志愿服務組織和服務性企業,提高社區居家養老服務能力和質量。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式,將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營。實施“互聯網 ”養老工程,到2020年,實現90%的城鎮社區和60%的農村社區納入居家社區養老服務網絡。
  3.推動養老機構提質增效。加快推進公辦養老機構改革,積極穩妥推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營,完善法人治理結構。增強公辦養老機構托底功能。完善公建民營養老機構管理辦法,鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式參與公辦養老機構改革。貫徹落實全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的有關政策要求,加快推進養老服務業“放管服”改革。落實支持社會力量興辦養老機構的投融資、稅費、人才、土地等扶持政策,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。全面提升養老機構服務質量。開展養老院服務質量建設專項行動,建立全市統一的服務質量標準和評價體系,制定全市統一的養老機構標志。建立健全養老機構分級標準,加強養老機構服務質量監管。提高護理型養老床位比例。完善養老服務第三方評估管理機制,強化評估結果運用。推進行業自律和信用體系建設。推動養老機構責任保險工作。認真執行《養老設施建筑設計規范》《建筑設計防火規范》,對符合消防安全規定而又未取得相關許可的養老機構,可通過地方政府一事一議的方式予以解決。
  4.加快推進醫養結合發展。建立健全醫養結合優惠扶持政策,全面建立醫療衛生機構與養老機構合作機制,支持養老機構和醫療機構按分級診療原則組建多種形式的醫養聯合體,鼓勵養老機構與周邊醫療機構建立合作關系,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化服務。支持有條件的二級及以上綜合醫院開設老年病科,到2020年,40%以上的二級以上綜合醫院設立老年病科。支持有條件的二級以上綜合醫院和中醫醫院開設老年康養護理院,開展失能、半失能老年人養護工作。積極發揮中醫對健康養老養生的支持作用,建設一批中醫藥特色健康養老服務示范基地。支持有條件的養老機構開辦(或內設)醫療機構,提高養老機構醫療服務能力,符合條件的按規定納入基本醫療保險定點協議管理范圍。推進老年康復醫院、老年病醫院、老年護理院、臨終關懷醫院等醫療機構建設。推動部分基層醫療機構向護理康復職能轉型。支持增設護理型床位、老年人康復床位等醫養結合床位,2020年護理型床位占養老床位總數的比例不低于30%。制定符合老年人群特點的健康教育計劃,加強老年心理健康知識宣傳。推動基層醫療衛生機構為轄區內65周歲以上老年人建立健康檔案,為70周歲以上老年人開展定期免費體檢,為80周歲及以上老年人全面提供家庭醫生簽約上門服務。探索為失能、半失能老年人設立“家庭病床”,與老年人家庭建立簽約服務關系。加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務。
  5.加強農村養老服務。發揮政府在農村養老中“保基本、兜底線”作用,加快推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標。推動農村中心敬老院在功能發揮上向區域養老服務綜合體轉變,管理模式向公建民營、合作經營、購買服務等方式轉變,服務對象向農村老年人全覆蓋轉變,服務內容向基本生活保障、醫療護理、文體娛樂、精神慰藉等多層次轉變。整合各類涉老服務資源,充分利用農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫院用房以及民房等資源,推進農村小型互助式養老機構建設。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務業,建立完善城市公辦養老機構與農村養老服務機構對口支援和合作機制。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式大力發展農村互助養老服務。發揮農村基層黨組織、村(居)委會、老年協會等作用,積極培育為老服務社會組織,依托農村社區綜合服務中心(站)、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施,為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。農村集體經濟、農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決老年人養老問題。把農村貧困老年人納入扶貧開發工程,加大對貧困地區、貧困村養老公共服務設施的扶持力度,切實改善貧困地區老年人生活條件。
  (三)加快推動老齡產業發展
  1.豐富老齡產業業態。依托遂寧獨特的生態環境、旅游文化、醫療健康、保健養生、運動休閑等資源,大力發展養老服務企業。鼓勵金融機構進入養老服務產業,開發適合老年人的儲蓄、保險、投資等金融產品。推進互聯網、物聯網、大數據等信息技術支撐健康養老發展,創新健康養老服務模式,開展面向家庭、社區的智慧健康養老應用示范,提升健康養老服務覆蓋率和質量。
  2.優化老齡產業空間布局。以實現健康養老服務全覆蓋為目標,依托現有發展條件,打造特色鮮明、布局合理、創新發展的“一區兩線三片”發展格局。依托中心城區較為完善的城市功能和豐富的健康醫療資源組成養老健康服務業核心發展區;依托“G318線”“S205線”沿線部分地區的醫療衛生、生態交通等資源,組成養老健康服務業融合發展區;依托“射洪太和—沱牌片區”“大英蓬萊—隆盛片區”“蓬溪赤城—寶梵片區”等片區的自然生態、文化旅游等資源組成養老健康服務業特色康養區。
  3.培育老齡產業市場。打造一批主導產業突出、產業鏈條完整、服務功能完善的示范產業園區和生產基地。培育一批生產老年人用品和為老年人提供服務的企業集團和龍頭企業。培育發展老齡產業行業協會和中介組織,充分發揮其在行業交流、自律管理等方面的積極作用。鼓勵物業服務、家庭服務、社區服務、商務服務、餐飲住宿、健康服務、文化體育、休閑旅游、金融、物流等行業和領域積極拓展為老服務項目。建立老年人用品測試、展示、體驗場所。鼓勵商家設立老年用品專柜,培育老年用品專賣商店。積極組織參加中國(四川)老齡事業暨養老服務業國際博覽會。積極爭取四川省健康養老產業投資基金支持,扶持老齡服務企業發展。大力發展老年電子商務,完善金融信貸支持政策。
  (四)豐富老年人精神文化生活
  1.發展老年教育。將老年教育納入教育發展規劃和終身教育體系。加大對老年教育的財政投入力度,完成市老年大學搬遷選址并投入使用。深入開展示范性老年大學創建活動和四川省老年大學評估定級工作,各縣(區)老年大學成功創建四川省A級老年大學。優化發展城鄉社區老年教育,到2020年,新增基層老年學校25所,50%的鎮(鄉、街道)建有老年學校,30%以上的行政村(居委會)建有老年社區學習點,力爭實現以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。探索老年大學(學校)與職業院校、養老機構、社會組織和物業管理等相結合的辦學模式。減免貧困老年人進入老年大學(學校)學習的學費。推動建立老年教育數字化公共服務平臺,推進遠程老年教育。探索推進養、醫、體、文等場所與老年人學習場所相結合。支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。
  2.繁榮豐富老年文化。通過新建、改造和整合等途徑,增加老年活動設施和場所,支持各類公共場所為老年人開展文化活動提供便利。推動各級各類文化服務設施向老年人免費、優惠開放。增加文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程面向老年人的服務內容和資源。廣泛開展群眾性老年文化活動,結合當地習俗和文化,增加適合老年人的特色文化服務項目。支持創作發行面向老年人的優秀文化作品,加強公共數字文化資源建設,積極運用網絡、手機等新媒體進行宣傳推廣。培育基層老年文藝骨干團隊,支持老年群眾組織開展健康有益的文化娛樂活動。鼓勵和支持老年人傳承非物質文化遺產。
  3.重視老年精神關愛。堅持政府關愛為主導、社會關愛為主體、社區關愛為重點、家庭關愛為基礎,推進老年精神關愛工作。依托專業精神衛生機構和社會工作服務機構、專業心理工作者和社會工作者為老年人提供心理關懷和精神關愛。督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通。支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展讀書看報、親情陪伴等形式多樣的老年關愛活動。加強對高齡、空巢、失能、失智、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等重點老年人的精神關愛。鼓勵城鄉社區為老年精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。
  4.加強老年體育健身。實施全民健身計劃,依托公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、舊倉庫、老舊商業設施等城市空置場所,建設適合老年人體育健身的場地和設施。支持鎮(鄉、街道)綜合文化站建設體育健身場地,配備適合老年人的設施和器材。完善體育館免費或優惠開放政策,支持公共和民辦體育設施向老年人免費或優惠開放。廣泛開展老年人體育健身活動。加強老年人體育健身交流活動,持續舉辦老年人健身操(舞)、太極拳(劍)和具有當地民族特色的傳統項目等健身活動,結合每四年一屆的遂寧市運動會增設老年人比賽項目。推廣適合不同年齡階段老年人的體育健身方法和健身項目。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織,到2020年,90%的鎮(鄉、街道)建立老年人基層體育組織,城鄉社區普遍建立老年人健身活動站(點)和體育團隊。
  (五)推進老年宜居環境建設
  1.推動無障礙設施建設和改造。完善涉老工程技術標準規范體系,增強標準剛性,確保在規劃、設計、施工、驗收、運行、維護、管理等全過程得到貫徹實施。新建公共設施和涉老設施無障礙率保持100%。加強對居住小區、園林綠地、道路、建筑物,特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。推進無障礙建設進家庭,優先為殘疾、失能、高齡等特殊困難老年人家庭進行無障礙改造。加快小城鎮、農村無障礙環境建設,積極參與全國無障礙城市創建活動。
  2.營造安全綠色便利生活環境。在推進老舊居住(小)區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中優先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查治理,普及老年人安全知識和自救急救技能。強化養老服務設施的節能環保改造,將各類養老機構和社區養老服務設施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區、美麗宜居村莊和生態文明建設成果。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。支持多層老舊住宅加裝電梯。加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設,為老年人提供一站式便捷服務。推進“老年友好型城市”“老年宜居社區”建設,積極參與全國無障礙建設城市創建活動。到 2020年,60%以上城市社區、40%以上農村社區達到老年宜居社區的基本條件。
  3.弘揚敬老養老助老社會風尚。把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評,作為國民教育、干部教育和鄉規民約的重要內容。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日,開展創意新穎、內容生動、形式多樣的敬老養老助老宣傳教育活動。推動敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。繼續開展“遂寧市十大孝星”評選系列公益活動,深入挖掘宣傳孝親敬老典型人物及事跡。扎實開展“敬老模范縣(市、區)”“敬老模范鄉鎮(街道)”“敬老模范村(社區)”“敬老文明號”創建活動和“敬老養老助老”主題教育實踐活動。
  (六)擴大老年人社會參與
  1.營造老年人參與社會發展環境。引導老年人樹立終身發展理念,始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態,積極參與社會發展。引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發展。將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃,鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。推動建立老年人才和專家信息庫,積極搭建老年人才市場。支持老年人才自主創業,幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人通過創業就業脫貧致富。依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人,可按規定給予表彰或獎勵。
  2.大力發展老年志愿服務。支持老年人積極參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等工作,在關心教育下一代工作中發揮重要作用。組織醫療衛生、文化教育、農林科技等方面的老專家、老知識分子參與農村精準扶貧等志愿服務。倡導和支持老年人廣泛開展自助、互助,鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務。壯大老年志愿者隊伍,推行老年志愿服務登記制度,到2020年老年志愿者注冊人數占老年人口比例的12%以上。
  3.培育基層老年社會組織。堅持扶持發展和規范管理并重,加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業性基層老年社會組織的支持力度。繼續推動老年社會組織規范化建設,開展“示范性基層老年協會”創建活動和骨干人才培訓,提高專業素質、服務能力和社會公信力。鼓勵和支持符合條件的老年社會組織承接政府購買居家養老服務,參與管理日間照料中心、社區服務中心、老年活動中心、老年大學(學校)教學點等涉老服務場所,促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。多渠道籌措資金支持基層老年協會建設,改善基層老年協會活動設施和條件。2020年,城鄉社區基層老年協會覆蓋率達到90%以上。
  (七)保障老年人合法權益
  1.加大法治宣傳教育力度。落實國家“七五”普法規劃要求,加強老年人權益保障法律法規普法宣傳教育。結合“法律七進”活動,加強對中小學生孝親敬老教育,開展多種形式的敬老愛老社會實踐活動。開展更多適合老年人的法治宣傳活動,幫助老年人學法、懂法、用法,提高守法意識和依法維權意識。加強老年人防范電信網絡詐騙和非法集資宣傳教育工作,提高老年人的防騙、識騙能力,嚴厲打擊欺老、騙老、虐老等違法活動,對情節嚴重構成犯罪的,由相關部門依法追究刑事責任。
  2.健全老年維權服務體系。健全老年人法律援助網絡體系,推進法律援助工作站(點)向城市社區和農村延伸,方便老年人及時就近尋求法律幫助。落實針對經濟困難老年人的司法救助政策。嚴格執行法律援助和司法救助的受案范圍,重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難群體的法律援助和司法救助工作。充分發揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織在老年維權方面的作用。建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制。提高老年人來信來訪來電調處率,進一步提升老年維權服務質量。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。堅持黨對老齡工作的統一領導,發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,為規劃實施提供堅強保證。強化各級政府落實規劃的主體責任,將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展總體規劃和專項規劃,納入為民辦實事的發展項目,納入政府工作議事日程和績效考核內容。各有關部門要切實發揮職能作用,根據本規劃提出的各項任務和政策措施,研究制定配套政策和具體實施方案,確保規劃任務全面落實。完善各級老齡工作機構的決策參謀、綜合協調、督查督辦職能。加強鎮(鄉、街道)民政和老齡工作機構建設,在鎮(鄉、街道)、村(居)委會配備專(兼)職老齡工作人員,保證基層老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
  (二)完善扶持政策。進一步完善老齡事業發展和養老體系建設相關財政投入、土地保障、稅費減免等扶持政策。建立老齡事業發展和養老體系建設財政投入保障機制。各級政府用于社會福利事業的彩票公益金,50%以上要用于支持發展養老服務業。支持發展養老機構責任保險、老年人意外傷害保險、養老保險等,降低養老機構經營風險。繼續實施特殊困難群體和重點優撫對象等老年人意外傷害險統保工作,鼓勵有條件的地方為70周歲以上老年人購買意外傷害保險。將各類老齡事業發展和養老體系建設用地納入城鎮土地利用總體規劃。優先安排利用存量建設用地或年度用地計劃,充分保障養老服務用地需求。養老健康服務機構、老年大學(學校)、涉老學習活動陣地用電、用水、用氣,按居民生活類價格執行,按規定享受相關稅收優惠和免征有關行政事業性收費政策。
  (三)加強人才隊伍建設。進一步加強老齡和養老服務工作隊伍建設,不斷提高履職能力。加快養老服務業人才培養,大力發展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍,養老機構每100名老年人應配備1名老年社會工作者,為老服務志愿者人數達1萬人。加快推進養老服務職業培訓和技能鑒定工作,建立以品德、能力和業績為導向的職稱評價和技能等級評價制度,落實職業培訓補貼政策,在養老機構和社區開發公益性崗位,拓寬養老服務專業人員職業發展空間。提高養老服務從業人員薪酬待遇,加強對養老服務從業人員的社會關懷。探索將養老護理員納入公益性崗位,對符合條件的按規定給予公益性崗位補貼。到2020年,養老護理員崗前培訓率達到95%以上,養老護理員每年參加技能培訓的比例不少于30%,累計培訓養老護理專業人員1萬人次。
  (四)加大宣傳力度。整合各種宣傳媒介資源,形成上下互通、橫向聯合、齊抓共管的老齡工作宣傳格局。堅持正確的輿論導向,充分發揮各類媒體的作用,加大對人口老齡化形勢、老齡政策法規、老齡事業成就、積極老齡觀以及孝親敬老文化宣傳教育,著力提升全社會人口老齡化意識,營造社會各界關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。
  (五)加強督促檢查。市老齡工作委員會負責規劃的協調、督促、檢查和評估。各有關部門要切實履行職責,根據本規劃提出的各項任務和政策措施,研究制定配套政策和具體實施方案。各地要根據本規劃精神,結合實際制定本級規劃或實施方案,細化相關指標、加強督促檢查,確保工作落實到位。建立健全第三方評估機制,適時開展規劃執行情況的評估,向社會公布評估結果。

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